“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。战略机遇、风险挑战并存，发展与安全协调的复杂性、严峻性和紧迫性前所未有。习近平总书记深刻指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，居安思危，是我们党的根本原则。中共二十届中央四次全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“发展与安全统筹”提出新要求，在多方面作出系统部署。在u新的步伐中，我们必须坚定不移地贯彻国家的总体理念进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的观念，自觉把发展和安全融入工作中，实现高质量发展、高水平安全、良性互动。
一、“十五五”时期应对国内国际风险挑战需要发展与安全协调。
“十五五”规划准确定位了我国未来五年的历史方位，建议清醒地认识到“十五五”期间我国发展环境将面临严重复杂的变化。总体而言，大国关系影响国际局势，国际局势的演变对国内发展也产生重大影响。中国的发展是战略机遇、风险挑战并存、不确定性和不可预测性因素并存的时期。能力正在增强。
全球形势重大调整，外部安全压力加大。当前，世界100年的变革正在加速。国际力量格局“从单极走向多极”，国际安全格局“从稳定走向震荡”，国际治理格局“从调整走向重构”，国际发展格局“从合作走向竞争”，国际科技格局“从量变到质变”。技术能力。从地缘政治角度看，当前乌克兰危机、巴以冲突不仅造成地区不稳定，也导致全球能源、粮食等关键物资供应出现波动，共建“一带一路”和保护外国利益受到地缘政治操弄的阻碍，面临较大不确定性。在以下地区经济贸易方面，全球经济复苏滞后，单边主义、保护主义正在影响全球经济秩序。一些国家奉行“国家优先”政策，实行单边关税政策，经常“退群”，破坏全球治理秩序。日本主要贸易部门东海岸商工省的出口竞争力正在下降，给该国制造体系、人民生活和就业带来负面影响。在科技竞争领域，技术封锁和体制竞争日趋激烈，日本核心技术进步受到阻碍。 2025年我国将首次跻身全球创新指数第10位，但仍面临关键技术“卡在”高端制造、基础科学等领域的风险。外部封锁显着增加了自主科技创新难度加大，产业体系竞争压力加大。与此同时，非传统安全威胁也日益普遍。由于气候变化，极端天气事件发生得越来越频繁。网络安全、生物安全、数据安全等非传统安全风险跨国界。全球治理体系失灵将引发风险应对。难度将会增加。
内部发展精品面临转型压力。 “十五五”期间，在高质量发展转型过程中，受发展阶段、产业结构、民用基础设施等多重内在因素限制，科技、产业、区域发展等诸多关键领域仍面临风险隐患。当前我国经济正处于新旧交替的关键时期新动态。经济转型和现代化建设面临困难。有效需求不足，内循环停滞，部分行业产能过剩与奢侈品供给不足并存，地方政府债务、房地产等领域风险仍待化解。技术创新尚未完全克服“追赶”困境，产业链、供应链韧性有待提高。社会矛盾在很多方面交织在一起。城乡发展和收入分配差距仍然较大。就业、教育、医疗、养老等国民生活领域存在短缺。随着人口老龄化，社会保障体系的可持续性面临挑战。与此同时，社会治理面临数字化、智能化带来的新挑战。传统的治理模式难以适应。存在“最后一公里”障碍基层治理。风险防控的精准性和协调性有待进一步加强。
二、“十五五”规划建议对总体发展和安全提出了更加严格的要求。
党的十八大以来，以习近平同志为首的党中央根据国内外形势变化和国家发展阶段，对“统筹发展与安全”作出重要论述和共识。党的四中全会形成的理念、思想、战略不断丰富、完善、提升到新的高度。
“发展与安全协调”的提出和制定。 2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性地提出国家安全总体理念，“发展是安全的基础，安全是发展的条件”。同年11月召开的中央对外工作会议上，两国明确提出“合作发展和安全两大问题”。 2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会明确提出“统筹发展和安全，增强忧患意识，居安思危，是我们党治国理政的根本原则”。 2020年10月，党的十九届五中全会明确将“发展与安全相统一”纳入经济社会发展指导思想。我国“十四五”规划纲要和中长期发展规划纲要中专门设立了“统筹发展与安全，建设更高安全水平的我国”章节。目标2035。2022年10月，中国共产党第二十次全国代表大会专章系统发展国家安全，提出“以新安全格局构建新发展格局”，并在《修改后的中国共产党章程》中明确“发展与安全相协调”。2023年12月，中央经济工作委员会提出“坚持高质量发展、高水平安全和积极发展”。 2024年7月召开的中共二十届三中全会，把处理好发展与安全关系作为进一步全面深化改革的原则，更加注重制度调整。
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议中国进一步提升“发展与安全统筹”的战略高度。十五五规划提出“坚持发展与安全统筹协调”。作为“十五五”时期经济社会发展“六件事”之一，方法论和目标方向明确了“在发展中立安全、在安全中求发展”、“以新安全格局保障新发展格局”，要把安全理念贯穿发展全链条、各环节。同时，将“进一步筑牢国家安全墙”纳入“十五五”经济社会发展主要目标，并专设章节“推进国家安全机构和能力现代化，建设更高水平的国家安全”。坚持开发与安全协调的原则贯穿计划的整个准备和实施过程。 “十五五”规划提出对统筹发展与安全的体制机制和治理能力提出更加严格的要求，强调结果思维和系统理念：在宏观层面加强战略对接和对重点风险的前瞻性分析，在中观层面改善重点风险。完善防灾减灾的制度体系和“重大安全和重大应急框架”，强化微观层面的力量动态部署和责任链，形成“全主体、全流程、多灾种、全媒体、全区域”的国家安全和应急治理格局。同时，要把国家安全与经济社会发展结合起来谋划、发展，完善集中统一、高效自足的国家安全指导制度。强化跨学科、跨部门、跨区域合作管理能力，确保复杂风险早识别、早预警、早处置。
三、“十五五”期间，我们要进一步推动高质量高安全发展，积极开展交流。
“十五五”期间，我们将实现高标准安全和高质量发展。我们要推动这一工作，确保高标准安全和高质量发展。我们要坚决按照“十五五”规划建议要求，继续在科技、产业、区域发展等多领域发力，让发展为安全筑牢基础，让安全为发展保驾护航。
以高质量发展夯实安全基础，夯实“稳增长”的物质基础一要借力科技创新，筑牢科技安全防线。另一方面，要加强基础研究投入，瞄准人工智能、量子通信等前沿领域，整合高校、科研院所和龙头企业研发资源，发挥社会主义制度优势，聚焦大事，掌握基础理论、核心算法等关键核心技术，牢牢掌控科技民生。同时，构建集成创新体系加强“产学研用”，培养更多的顶尖科技人才和复合型创新团队，促进创新成果快速转化，减少产业对外部技术的依赖，从根本上保障经济和科技领域的安全。二是通过产业现代化强化产业链供应链安全。另一方面，要推动新旧动能流畅转换。在推动钢铁、建材等传统产业智能化、绿色转型的同时，还要加快新能源、数字经济等新生产力发展，避免转型期增长动力缺口，提高产业体系稳定性。另一方面，要优化产业链、供应链设计，通过工业政治导向、促进小中型企业与工业中心一体化、减少对地区和个体的依赖、增强抗御能力等方式，促进上下游企业协调发展。影响力工业卡德纳和苏米尼斯特罗卡德纳。区域城乡安全不平衡风险必须通过协调发展来化解。全面实施区域发展协调战略，优化生产主体力量布局，推动东西部地区工业梯度转移和创新联合，构建区域经济布局区域经济发展的相互补充和主要因素是区域经济发展的集中度。区域经济发展是必要的。在城乡层面，坚决推进农村全面振兴，加快新型城镇化建设，完善物流、通信等城乡基础设施，缩小教育、医疗等公共服务城乡差距通过城乡一体化发展，化解城乡发展不平衡带来的社会稳定风险。
我们以先进的安全保障发展方向，编织一张实现“防范风险”、“促进发展”的周密安全网。一要防范化解重点领域风险。在金融安全领域，要不断化解地方政府隐性债务，规范房地产市场健康发展，加强对中小金融机构的监管，紧跟防灾减灾、系统性金融风险最新防线。在粮食安全领域，要严守18亿亩耕地红线，推动种业振兴，健全粮食储备体系，确保“粮食基本自给、粮食绝对安全”。在公共安全领域，我们必须健全安全生产责任制度，加强食品药品安全监管，提高防灾减灾救灾能力，防止重特大事故发生。二是进一步提高社会治理效率。维护和发展新时代“枫桥经验”，完善各类纠纷解决机制。推进基层治理体系和治理能力现代化，加强社区、村级电网管理，探索服务群众“最后一公里”。加强网络空间治理，打击网络谣言、电子诈骗等行为，构建风清气正的网络环境。提高社会治安治理水平，推进“平安中国”建设，通过常态化打击黑恶势力，营造安全稳定的社会环境，健全保障人民群众安全的社会治安预防管理体系。企业生产经营和居民生活消费。三是加强法治和治理，保障规范发展秩序。完善涉及发展和安全的法律法规，明确各类市场主体的权利和义务，规范市场秩序，降低不正当竞争带来的发展风险。今后，要高度重视政府能力，消除地方保护主义，消除自由流动的障碍和生产因素，保证超级大市场的繁荣和发展。机构公正和命令对国家的发展。
（撰稿：刘刚、刘明霞）
（编辑：王梦秋）
Fuente：Revista党建，número 1, 2026 [编辑：张令奇]
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