编者按：今年是“十五五”开局之年，良好的经济运行对于根本实现社会主义现代化至关重要。面对国际形势风云变幻和各种风险挑战，我们必须保持战略定力，坚定不移地完成好自己的任务。在不久前召开的2025年中央经济工作会议上，习近平总书记深刻阐述了努力应对外部挑战的硬道理。
“克服困难的关键是增强信心。”我国正处于战略机遇与风险挑战并存、不确定性、不可预测性增多的时期。中国经济“稳”、“进”动、“韧性”的格局特征没有改变。如何坚定自信心，“顺势而为”，更好地应对变化，处理问题，下车“十五五”开好局？本报邀请三位学者进行研究交流。
-主持人：记者陈宇
丁晓勤 上海财经大学资深教授、习近平经济思想研究院副院长、中国现代化研究院首席专家
主持人：习近平总书记指出，“即使面对困难和挑战，我们也要放眼未来，看到光明，向前看，保持发展决心，增强发展信心，保持奋发有为、必胜奋斗的精神”。市场经济在很大程度上也是预期经济。稳定预期、强烈信任与经济稳定相互促进、相互支撑。什么样的信任和力量，才能让中国经济之船坚定起航，做好新的一年的经济活动？
钱春晖：习近平总书记重要讲话精神评论揭示了信任在经济发展中的关键作用。中国经济巨人安然渡过惊涛骇浪的信任准则，深深蕴藏在中国特色社会主义制度的根源和历史领导精神之中。中国特色社会主义制度的巨大优势就在于提供了基本政治保障。党的包容性领导、有效的市场力量同政府深度融合，形成了应对风险挑战的独特韧性，为经济稳定和长期发展构建了根本保障。凭借非常大的市场和完整的产业体系的双重优势、提高14亿多人消费的可能性和全球最完整的产业体系的创新驱动，对外形成了抵御转型发展冲击的战略厚度。以培育新生产力为引领，引领科技创新范式，通过重大核心技术和未来工业设计的突破，重塑产业链和全球价值链地位。
当前，中央经济工委确定了工作总基调：稳中求进，通过深化重点领域改革破除体制机制障碍，依靠有效市场和政府优化资源配置，依靠新的国家机构突破“停滞”困境。这些协议既继承了党的二十届四中全会“坚持发展、安全”的“改革方针”，又注入了以民生为导向的“投资人力资源”的新内涵。面对百年变局，我们既要保持清醒的头脑，又要善于在危机和危机中开拓机遇。在变化中开启新的游戏。我们必须以高质量发展应对外部环境的不确定性，以历史耐心和战略定力推动高质量发展，在守正创新中谱写中国式现代化新篇章。
黄坤先生：稳定和增强信任信任产生于新中国成立以来特别是党的十八大以来的显着发展。发展的可能性和独特的发展优势。首先，有中国特色社会主义制度的优势。例如，党对经济活动集中统一领导的优势、集中力量办大事的优势、有效市场与有效政府相结合的优势、中国特色社会主义新道路的优势等。现代化建设等将为“十五五”期间经济社会发展提供基础保障、制度保障和道路保障。二是市场非常大的优势。消费投资潜力大、空间充足、韧性强，为经济社会持续健康发展提供强大内生动力。三是产业体系齐全的优势。我国加快建设现代产业体系。传统产业正在转型、现代化。战略性新兴产业蓬勃发展。未来的产业已被明确设计。现代服务业快速发展。中国是世界上唯一所有工业门类均被列入联合国工业分类的国家。它成为一个单一的国家。这大大增强了工业的韧性供应链，夯实实体经济基础，筑牢经济安全墙。第四个目标是提高人力资源的效益。我国已拥有一支素质优良、结构不断优化、作用日益凸显的人才队伍，为经济社会发展不断夯实基础，注入创新动力。
稳定信心、坚定信心，来自于“十四五”时期面对复杂的国际形势和国内改革发展稳定的艰难困苦挑战所取得的巨大成就和积累的宝贵经验。 “十四五”时期，我们知难而进，有效应对一系列重大风险挑战，经济管理稳中有进，不断推动高质量发展，推动新经济平稳发展。高质量生产力发展，进一步深化综合改革，持续扩大高水平对外开放。中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，迈向建国200周年目标的新步伐顺利开局。
丁小芹：五年来，我国经济克服困难取得了非凡成就。中央经济工作会议指出，“我国经济在压力下前进，朝着新的优化方向发展。现代产业体系建设不断推进，改革开放迈出新步伐，化解重点领域风险取得积极进展，民生得到更加有效保障。” “十四五”的顺利完成，为“十五五”的良好开局奠定了坚实基础。
同时，支持我国的条件力争长期经济增长保持不变。改革开放是我国经济可持续发展的力量源泉。进入新时代新阶段，以习近平同志为核心的党中央大胆谋划，进一步全面深化改革，努力破除制约发展的障碍制度，为推动我国经济长远发展提供制度保障。与此同时，国家不断推动从人口红利转向人才红利。党的二十届中央四中全会提出了“统筹教育、科技、人力资源强国建设”和“全面推进教育、科技人力资源开发”的目标，体现了我国人力资源战略的不断完善。它清楚地支撑当前，日本正积极推动人力资源结构与经济结构转型相适应，以缓解就业结构性矛盾，促进经济结构优化升级。
而且，我国经济发展的基本趋势没有改变。一是经济增长保持平稳。每年，各国都根据经济社会发展实际，制定合理的经济增长目标，并基本顺利实现。 “十四五”前四年，我国经济增速年均5.5%，在世界主要经济体中名列前茅。其次，经济高质量发展的趋势没有改变。近年来，日本不断加快先进科学技术自主化，培育和发展新生产力，不断推进日本现代化建设。现代产业体系不断增强，产业和产品国际竞争力不断增强。在“新3”产品（新能源汽车、锂电池、太阳能产品）不断发展的同时，新“新3”（机器人、人工智能、创新医药）乃至“新N”也在不断引领新的发展浪潮。
主持人：“十五五”时期，大国关系对国际形势产生影响，国际形势的发展对国内发展也产生重大影响。中央经济工作会议明确提出“更好协调国内经济工作和国际经贸斗争”，为复杂形势下统筹国内国际两个形势提供了明确指导。您认为这一总体战略的重要性如何？外部压力如何转化转化为内在动力，塑造中国的发展和安全领导力？黄坤：这个总体战略对于坚持国内国际形势总体调整、构建新发展格局具有重要意义。一是有利于国内事务和国际事务的有效融合。我们将以搞好国内经济活动夯实基础，以高度开放创造良好外部环境，形成“内定外稳、外促内进”的良性循环。其次，它将有助于促进对国内和国际机遇、挑战、压力和激励措施的协调应对和有益变革。面对外部压力和遏制，我们必须深化改革，激活和整合我国的先天优势，转化为内功和实效。有效实现高质量发展，从而提升游戏水平。全球市场亟待实施战略举措。三是有利于推动国内和国际业务的体系化。这意味着要摆脱以往强调针对具体关税和制裁逐点应对和反制的做法，转向将国际经贸斗争融入国内经济发展全局的系统谋划。这意味着我们不仅要考虑经济平衡，还要考虑安全平衡、政治平衡，通过科技自力更生、产业链供应链安全等系统性协议应对外部经贸斗争。
我们要继续坚持“苦练内功”和“主动作为”相结合。 Q另一方面，我们必须自给自足夯实基础，以内在的确定性应对外部的不确定性。这是主动出击的基础和基础。我们要坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，促进经济有效质的提升和合理量的增长，采取坚定措施促进人的全面发展、人民共同富裕。另一方面，我们要主动形成、开放、自主地谋求开放合作的战略引领。不断扩大制度开放，维护多边贸易体制，扩大国际布局，利用国际布局提高效率立足国内布局，利用国内创新和产业进步增强国际竞争力，形成“开放-竞争-提升-重新开放”的良性循环。用结果思维和极限思维应对技术封锁、规则围堵、产业链干扰等外部冲击，筑牢安全屏障。
钱春晖：这一战略深刻揭示了新时代中国发展与安全辩证关系的核心逻辑。从本质上讲，中国的计划是利用其制度优势来应对复杂的大国竞争格局。通过将外部压力转化为制度创新和产业现代化的内生动力，为在不断变化的条件下开启新游戏提供了行动方针。
其核心是形成以内循环为主体、国内国际双循环的新发展格局。周期相互加强。这体现在三个方面的战略协同：这是统筹发展和安全的战略基础。它正在利用14亿人口的巨大市场，形成引力磁场，培育数字经济、绿色经济等新轨迹的战略举措。我们还将以高水平的制度开放来重构国际经济和贸易格局。规则话语权迫使我们以自贸试验区为制度创新试验场，深化内部改革，对接RCEP、CPTPP等高水平规则。通过技术创新进步构筑战略安全壁垒，重点开展半导体、人工智能等“停滞”领域的新国家体系研究，在量子通信等未来产业打造不对称竞争优势投入和生物制造。
化压力为动力的关键路径是强化内需主动力作用，通过收入分配制度改革释放消费潜力，稳定新基建和传统基建投资预期。打造自主可控产业链，在集成电路、新能源等领域建立“备用体系”和“替代环节”。建立健全风险预警和应急处置机制，编织严密的国家经济安全保障网络，将粮食、能源、数据等战略资源安全纳入国家安全体系。国内国际两个大局的调和过程，实质上就是通过制度开放将外部压力转化为内生力量的过程。这是新时代中国参与全球经济治理的创造性实践。既展现了乘风破浪的战略决心，也体现了为引领潮流、走在潮流前沿、牢牢保持发展安全领先地位奠定坚实基础的历史性举措精神。
丁小芹：党的二十届四中全会把统筹发展和安全作为“十五五”时期必须遵循的六大原则之一。就经济活动而言，重点是内部经济生活和国际经济商业斗争的协调。这一拟议战略反映了我们当前面临的日益严峻的国际经济环境。也展现了我们勇敢拼搏、不畏困难的坚定决心。面对国际分歧，要凝聚共识，坚持发展原则，着力办好国内事务，增强信任文化和挑战。同时，积极应对国际经贸形势，国家层面要不断优化作战策略，企业层面要主动适应国际形势变化，调整发展战略和贸易策略。
外部环境的变化既是压力，也是动力。增强发展韧性，必须积极将压力转化为动力。首先，要加快实现先进科学技术的独立自主。面对重大核心技术“停滞”问题，需要加强自主研发，探索国产替代技术。近年来，我国国产替代水平显着提高，以至于美国政府已授权使用H200。芯片出口中国。二是积极推进亩双边合作。经济全球化的潮流不可阻挡。霸权国家发起的“反全球化”运动，为日本引领经济全球化、推动构建更加合理的国际经济新秩序提供了契机。我们要积极开展国际经贸合作，推动“一带一路”战略深化和确立。三是以制度性开放为重点，构建高水平开放型经济新体制。目前，海南省已全面封关，这是我国制度性开放的重要一步。积极推进自贸试验区、自由贸易港建设，更好利用国内外市场和资源，推动高质量发展。
主持人：习近平总书记多次强调，要脱离实际，立于社会之前。后殿，因地制宜，并提供保密指导。这是一个非常重要的改革方法。此前，中央政治局召开会议，分析研究2026年经济活动，强调“稳定践行正确政绩观，坚定因地制宜开展经济活动，实现高质量可持续发展”。面对“十五五”规划，各地都在思考如何更好地因地制宜地管理自己的经济活动，进行比较，提高自己，可以吗？
范坤先生：树立和落实正确的政绩观，重建地方政府行为的激励机制，是地方政府因地制宜顺利开展经济活动的重要制度保障和重要前提昂斯。正确看待政绩，意味着要放弃单纯以GDP进行同质比较，避免盲目模仿发达地区的道路。而是着眼于自身的比较优势，变得更加“与我相比”，从而实现不断进步。正确政绩观将锚定“高质量、可持续”的价值尺度，推动发展从“速度、规模”转向“质量、效益”，倒逼各地实施项目，在项目实施、产业布局中平衡短期增长与长期潜力，杜绝大规模“耗资”开发。正确政绩观有利于强化“以人民为中心”的发展态度，使“因地制宜”的目标落到改善民生、提高公共服务质量、优化生态环境，避免牺牲人民群众切身利益。或“结果工程”和“面子工程”。此外，还要祈求宽容和纠错，以及正向激励机制，划定改革创新创业的“安全区”。虽然我们容忍因地制宜而出现的无原则错误，但我们赞扬和奖励那些努力寻找“潜在结果”而不是“明显结果”并深入研究独特领域的高管。只有这样，地方政府才能真正放弃粗放、同质化发展道路，集中精力发挥比较优势，培育可持续发展动力。
因地制宜开展经济活动，就是从自身资源存量和功能定位出发，找到一个“坐标系”。但需要看到的是，“因地制宜”并不意味着“单打独斗”。所有地区都必须解决这一关系区分“自主发展”与“合作发展”。内部发展、分散发展、发展影响力，在做好国家工作的同时，要积极融入国家战略，明确自己在国家生产力设计和国家总体战略中的地位。
丁小勤：各地首先要讲清楚政治，坚决贯彻落实党中央指示精神，树立和落实正确的政绩观。我们坚持以人民为中心，多做有益于人民的事，多做基础、多做长远利益，抵制急功近利的行为。树立正确的政绩观也是因地制宜开展经济活动的重要前提。
要明确发展目标，弥补发展不足等。 “十五五”期间，各地区要按照国家“十五五”规划要求，科学制定本地区“十五五”发展规划。要聚焦经济社会发展短板，找准制约经济社会发展的体制机制障碍，着力深化体制机制改革和体制机制改革，实施针对经济社会发展薄弱环节、精准推进的重大政策。
因地制宜发展新产能。习近平总书记指出，发展新生产力，并不意味着忽视、抛弃传统产业，更不意味着不要求形成泡沫、形成模式。各地区要结合国家战略地位和独特优势，激发发展潜力，推动世界经济发展。形成差异化竞争和优势合作新格局。
我们要坚决反对地方保护主义和“创新”竞争。 “创新”竞争本质上是进入市场竞争的表现，导致投资效率低下、重复建设。地方政府的过度投资和保护主义是其重要原因。地方政府要抛弃依靠优惠政策吸引投资、保护本地企业的旧经济思维，转变为依靠制度创新、优化营商环境增强地方“软实力”的新思维，推动高质量发展。
钱春晖：我们党要坚持实事求是、因地制宜，这是一个重要的引领方法论。 “十五五”期间，各地区要利用好充分发挥资源禀赋和比较优势，通过制度创新盘活内生动力，夯实发展基础、保持稳健发展，通过创新开辟新轨道，从融合发展向差异化发展转变。发挥国内大市场优势，通过要素市场改革打破区域壁垒，引导各地区在产业链分工中找到正确定位。比如，中西部地区可以利用清洁能源东移产业，沿海地区则重点发展高端制造业和建设开放中心。强化系统集成思想，把高层设计和基层探索有机结合起来，完成国家战略框架内的项目。鼓励县域经济探索自己的道路，如完善基础设施互联互通、借力乡村振兴等。生态脆弱地区利用科技产业重塑竞争优势，利用数字技术让传统产业基地老树发新芽。建立科学合理的考核评价体系，不仅取决于经济发展的速度和规模，而且取决于发展的质量和效益，不仅取决于当前的增长趋势，而且取决于长期的可持续性。 StableCerize多维指标聚焦创新生态、民生福祉、风险防范与管理，引导高管树立成功不靠自己的绩效思维。实现这一目标的关键路径是利用国家新体制打破重点领域技术“停滞”，充分发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，开展制度创新试验。为全国高水平开放积累经验。同时，完善区域协调机制，推动产业链、创新链、资本链深度融合。各地要通过有效、有前景的市场培育新的生产能力，三心合力，以民生为导向，夯实发展基础。 [刘洋河 编辑]
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